Публицистика
Современная коррупция в России

Кто - кого: новый мэр Москвы или московская коррупция ?

Технократ с верхней страховкой

Журнал Эксперт, 25-31 октября 2010
(приводится с сокращениями)

Николай Силаев, редактор отдела политики журнала "Эксперт".

Новый мэр Москвы Сергей Собянин получил безусловную поддержку федеральной власти. Этого будет достаточно, чтобы сломать прежнюю коррумпированную систему управления городом. Какой будет новая система, зависит не только от мэра, но и от москвичей.

Глава президентской администрации представляет кандидата в региональном парламенте, президент произносит речь на церемонии его вступления в должность - так не напутствовали еще ни одного российского губернатора. Сергей Собянин теперь мэр Москвы, но его опыт работы и связи в федеральном государственном аппарате столь обширны, что можно говорить о фактическом установлении федерального управления в городе ...

Собянин не человек клана. Похоже, за ним, в отличие от многих чиновников, не тянется шлейф обширных бизнес-интересов ... Декларация о доходах за прошлый год пуританская: годовой доход у Собянина 3,2 млн рублей, у его жены - 18,6 тыс. рублей, недвижимость и автопарк столь же скромны. Новый мэр Москвы - один из немногих, кто близок к Владимиру Путину, но при этом происходит не из Петербурга ...

У Сергея Собянина есть опыт руководства регионом. С 2001-го по 2005 год он был губернатором Тюменской области ...

Сергей Собянин Фото: Олег Слепян

Правда, Тюменской областью Собянин руководил, когда ее бюджет стал переживать взрывной рост. По данным директора региональной программы Независимого института социальной политики Натальи Зубаревич, с 2003-го по 2008 год он вырос в пять с половиной раз, приблизительно с 28 млрд до 167 млрд рублей. Это было достигнуто за счет перераспределения части доходов автономных округов и регистрации в Тюмени крупных добывающих компаний, в частности ТНК-BP, которые стали платить налог на прибыль в области. В Москве ситуация иная.

Столица на спаде

Если судить по весьма жесткому выступлению перед депутатами Мосгордумы, Сергей Собянин осознает те трудности, с которыми он столкнется в Москве. Он заявил, что инвестиционная часть бюджета в 2011 году сокращается до 200 млрд рублей, причем половина этой суммы - заемные средства. А собственные средства, которые город тратит на инвестиции, составляют около 10% городских трат. "Это уровень и структура бюджета, похожая на глубоко дотационный регион депрессивного свойства", - сказал новый мэр. И указал на причину такого положения дел: "Слишком велика доля текущих расходов, взносов в уставные капиталы хозяйственных обществ, субсидий, не обусловленных целевыми показателями". Переводя с бюрократического - слишком много денег распределяется среди "своих" по непонятным принципам и с непонятными целями ...

Москвой годами управляли так, как будто делимый пирог будет расти вечно. Лужковская администрация не сделала поправок даже на экономический кризис. Тренд переломился. Главный сюрприз последних двух лет состоит в том, что пирог не только перестал расти, но и приобрел свойство сокращаться ...

Юрий Лужков столь полно воплотил здесь принцип приватизации прибылей и национализации убытков, что у города практически нет ликвидных активов. Если не считать самого ценного на данный момент актива - московской земли. Но она обременена отсталой инфраструктурой, пробками, бесконечными взятками и простыми ограничениями рынка недвижимости, когда рост цен упирается в потолок платежеспособного спроса. К этому надо добавить, что в последние годы крупные компании начали переносить свои офисы в другие регионы. У процветания, основанного на столичной ренте, обозначились пределы.

Ясно, что новые стандарты энергоэффективности в строительстве, о которых говорил Собянин в связи с ЖКХ, дадут эффект только в будущем. Сейчас не обойтись без детального и нелицеприятного выяснения, куда уходят деньги, и кадровых чисток. Главный вопрос в том, как пойдет этот процесс и какими в нем будут политические ограничения ...

Дмитрий Медведев на встрече с Собяниным назвал коррупцию одной из главных проблем Москвы - сразу после непременного в таких случаях указания на социалку и упоминания об автомобильных пробках. Некоторые обороты из президентского выступления ("в ряде случаев использовались такие схемы, которые как минимум наводят на вопросы о соответствии этих схем закону") позволяют предположить, что речь может пойти не только о выстраивании в Москве неких более корректных по сравнению с нынешними административных процедур, но и об уголовных делах против особо зарвавшихся московских чиновников. Многое для этого в городе уже готово. Еще полтора года назад на место лояльного Лужкову главы ГУВД Владимира Пронина был назначен Владимир Колокольцев, занимавший аналогичный пост в Орловской области, когда там расследовалось несколько уголовных дел о коррупции в ближайшем окружении губернатора Егора Строева. Следственный комитет при прокуратуре нарушил неприкосновенность чиновников из окружения Юрия Лужкова, возбудив уголовное дело против вице-мэра Александра Рябинина. Скорее всего, карт-бланш на "посадки" у Собянина есть. И его политический ресурс будет достаточен, чтобы демонтировать лужковскую систему.

Возникает вопрос, что и как строить на ее месте. Став руководителем президентской администрации, Собянин привез с собой в Москву лишь начальницу своего аппарата в Тюменской области Анастасию Ракову. Он чиновник, у которого нет команды, и многие говорят об этом как о его системном свойстве ...

Ситуация в столице сейчас уникальна. На контрасте с прежним мэром даже пессимисты полагают, что хуже уже не будет. Собянин получил более или менее выраженную поддержку основных политических сил ... Интересы Собянина и активного меньшинства москвичей в большей части сейчас совпадают. На церемонии вступления в должность Собянин сказал, что архитектурный облик Москвы нужно сохранить. Он также высказался против хаотической застройки города и не исключил пересмотра Генплана Москвы. Это понятно: контроль над городом предполагает одним из первых пунктов контроль над московским стройкомплексом, для чего нужно ограничить творимые им беззакония.

Ожидается расширение состава Мосгордумы, причем как численного, так и состава представленных в ней партий ... Обсуждается вопрос о создании в Москве городского аналога Общественной палаты. Город, как ни банально это звучит, действительно может стать более демократичным, а его политическая жизнь - более открытой. Если московская политическая повестка будет хотя бы немного более широкой, чем бодания на Триумфальной и призывы к прямым выборам мэра.

Источник: http://www.expert.ru/printissues/expert/2010/42/tehnokrat_s_verhney_strahovkoi/